国务院办公厅于2003年9月19日作出了国办发明电〔2003〕42号紧急通知，明确提出在认真做好城镇房屋拆迁工作时，“对拆迁范围内产权性质为住宅，但已依法取得营业执照经营性用房的补偿，各地可根据其经营状况，经营年限及纳税等实际情况给予适当补偿。”具体而言： （1）房屋产权证上所登记的房屋使用性质，应当作为确定房屋性质的依据； （2）房屋性质发生变更的，房屋所有人应当向房管局申请变更登记； （3）规划和土地管理部门确定该房屋的性质为住宅，并且实际用于居住的，应当按照住宅给予补偿安置； （4）规划和土地管理部门确定该房屋的性质为住宅，但依法取得营业执照并用于商业经营的，应当按照住宅予以补偿安置，同时根据其经营状况、经营年限以及纳税等实际情况给予适当补偿。 该通知属于特殊规范性文件，具有国家政策的效力，对行政机关具有约束力，人民法院可以作为审查行政行为合法性的补充依据。即认定房屋性质时，不仅根据房屋产权证上所登记的房屋使用性质，同时需要考虑房屋实际用途。
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