根据《治安管理处罚法》第21条的规定，违反治安管理行为人有下列情形之一，依照本法应当给予行政拘留处罚的，不执行行政拘留处罚： (一)已满14周岁不满16周岁的; (二)已满16周岁不满18周岁，初次违反治安管理的; (三)70周岁以上的; (四)怀孕或者哺乳自己不满一周岁的婴儿的。具体来说，对于(一)、(二)两项中的规定，主要出于对未成年人的保护，考虑处罚对这些人今后成长的负面影响减少到最低，但又能通过对其祈祷教育和警示的作用，令其吸取教训防止再次违法。对70周岁以上的人不执行行政拘留处罚，这一规定主要是出于人道主义的考虑。年迈的人多身体较弱，若处以行政拘留，在自由被剥夺的情况下，有可能引发进一步的健康恶化或者其他隐患。对于怀孕或者哺乳自己不满一周岁的婴儿的妇女的规定，同样也是出于人道主义的考虑，体现了我国立法保护妇女儿童的一贯立场。
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行政拘留不宜羁押的情形有已满14周岁不满16周岁的未成年人，已满16周岁但不满18周岁，并且初次违反治安管理的未成年人，70周岁以上的老人，怀孕或者哺乳自己还不满一周岁婴儿的妇女。
根据我国治安管理处罚法的规定，不执行行政拘留的情形有以下四种：第一，行为人年龄在十四周岁至十六周岁之间的；第二，虽然行为人年龄在十六周岁至十八周岁之间，但是属于第一次违法的；第三，行为人年龄在七十周岁以上的；第四，行为人正在怀孕或者正在哺乳不满一周岁的婴儿的。
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