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没确权的土地归集体所有。土地确权是指土地所有权、土地使用权和他项权利的确认、确定，简称确权，也是依照法律、政策的规定确定某一范围内的土地的所有权、使用权的隶属关系和他项权利的内容。
国有土地使用权是由直接使用国有土地的单位或者法人个人确定的。法律、法规、政策和本规定另有规定的除外。集体土地使用权，乡（镇）企业事业单位和个人依法将农民集体土地用于非农建设的，可以依法确定使用人的集体土地建设用地使用权。
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