这种行为首先是违反治安管理的行为，可以给予治安处罚，《治安管理处罚法》第四十二条有下列行为之一的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款： （一）写恐吓信或者以其他方法威胁他人人身安全的； （二）公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的； （三）捏造事实诬告陷害他人，企图使他人受到刑事追究或者受到治安管理处罚的； （四）对证人及其近亲属进行威胁、侮辱、殴打或者打击报复的； （五）多次发送淫秽、侮辱、恐吓或者其他信息，干扰他人正常生活的； （六）偷窥、偷拍、窃听、散布他人隐私的。 情节严重的，可以构成寻衅滋事罪。《刑法》第二百九十三条有下列寻衅滋事行为之一，破坏社会秩序的，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制： (一)随意殴打他人，情节恶劣的; (二)追逐、拦截、辱骂、恐吓他人，情节恶劣的; (三)强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物，情节严重的; (四)在公共场所起哄闹事。造成公共场所秩序严重混乱的。 纠集他人多次实施前款行为，严重破坏社会秩序的，处五年以上十年以下有期徒刑，可以并处罚金。
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根据法律规定，发短信威胁恐吓，如果没有造成实际不良后果和伤害的，不构成犯罪，涉嫌违反治安管理处罚法，需要给予行政处罚。一般会处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。
恐吓、威胁他人的行为是违法的，无论用什么方式恐吓、威胁他人都属于违法行为。所以用短信恐吓、威胁他人的行为要承担一定的法律责任。根据我国治安管理处罚法规定，一般情况下，用短信恐吓、威胁他人的行为可以处最高五天的拘留或者最高五百元的罚款。
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