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国家制定计划生育二胎政策，是因为人口老龄化等问题，以及根据社会现阶段的实际情况而制定的。全面放开二胎政策，并不是所有的家庭都可以生育二胎，申请二胎的家庭必须应该符合国家制定的方针政策。夫妻双方都是国家工作人员；经鉴定，第一个孩子有残疾，或有其他比较严重的生理缺陷，不能成为正常劳动力等，可以生二胎。
计划生育二胎是党的十八届五中全会中公布的一项政策。二胎政策提倡一对夫妻生育两个子女，符合法律和本条例规定条件的公民，经批准可以再生育子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。
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