最高人民法院关于适用若干问题的意见》第15l条规定：“夫妻一方下落不明，另一方起诉至人民法院，只要求离婚，不申请宣告下落不明人失踪或死亡的案件，。人民法院应当受理，对下落不明人用公告送达诉讼文书。”当事人向人民法院提起离婚诉讼，法院会依照一般民事诉讼程序，经过当事人的申请，采用公告送达的方式传唤被告。另据《民事诉讼法》第84条第1款规定：“受送达人下落不明，或者用本节规定的其他送达方式无法送达的，公告送达。自发出公告之日起，经过60日，即视为送达。”第130条规定：“被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。”这些规定的制定，都是为了保证法院诉讼程序的正当完成和公正维护双方的合法权益。
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(1)向法院申请失踪或死亡。当事人可以向人民法院申请下落不明人失踪(下落不明满两年)或死亡(下落不明满四年后以上)，人民法院依法宣告下落不明人失踪或死亡，其婚姻关系也在宣告之日起解除。 (2)直接向法院起诉离婚。
起诉离婚若联系不到对方，无法直接送达、邮寄送达或其他形式送达开庭传票或诉讼材料的，可以由法院进行公告送达。公告期为自发出公告之日起60日。公告期满后，对方仍联系不到的，视为开庭传票或诉讼材料已送达，法院将对被告进行缺席审判并做出判决，再通过公告的形式送达判决书。
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