挪用公款罪，是指国家工作人员，利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用数额较大、超过3个月未还的行为。本罪的主体是恃殊主体，即国家工作人员，这里所说的国家工作人员与前述贪污罪中国家工作人员的内涵、外延基本相同。同样具有特定性和公务(职务)性。构成挪用公款罪的国家工作人员包括：在国家机关中从事公务的国家工作人员。在国有公司、企事业单位和人民团体中从事公务的人员;受国有单位委派到非国有单位中从事公务的人员;其他依照法律从事公务的人员。 1、挪用公款具有非法性。即行为人未经批准或许可(包括直接明示的许可或间接明示的默许)，违反规章制度私自动用公款。其中，规章制度具有广泛性，因此，挪用的非法性具有两层含义：一是故意违反有关公款管理的规章制度，二是故意违反有关公款使用的规章制度，未经合法批准、许可。 2、挪用的本意，是指公款私用、移用、占用、借用。行为目的是为了使用，而非占有公款。其中，行为的目的包括：⑴挪用公款归个人使用;⑵挪用公款进行非法活动;⑶挪用公款进行营利活动。 3、挪用并不侵吞公款，而是准备归还，具有擅自借用的特性。即便挪用后而不能归还，也不是出于行为人的主观故意占有，而是出于行为人意志之外的客观原因造成的。
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非国家工作人员犯挪用公款罪的立案标准是这样的： 1、行为人挪用公款归个人使用，进行非法活动，数额在三万元以上的； 2、挪用公款归个人使用，进行营利活动或者超过三个月未还，数额在五万元以上的。
构成挪用公款罪的行为有挪用公款归个人用于上述非法活动、营利活动以外的用途，并且数额较大，超过三个月未还的；挪用公款归个人进行营利活动，并且数额较大的；挪用公款归个人使用进行非法活动。
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