《土地管理法》规定，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地。国有土地包括国家所有的土地和国家征用的原属于农民集体所有的土地。建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。建设单位使用国有土地，应当以出让等有偿使用方式取得。以出让等有偿使用方式取得国有土地使用权的建设单位，按照国务院规定的标准和办法，缴纳土地使用权出让金等土地有偿使用费和其他费用后，方可使用土地。可见，企业只需交纳土地出让金，国家实施征收，支付原所有人土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。
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建设用地使用权人无权改变土地用途。我国实行土地用途管制制度，根据法律规定，建设用地使用权人不得擅自改变土地用途，如确需改变土地用途的，建设用地使用权人应向土地行政主管部门提出变更申请，并依法履行相关审批、登记手续以及补缴土地出让金。
不可以。 我国法律对以划拨方式使用建设用地的用途有着明确的规定，建设用地使用权人应当严格依照规定用途使用土地。以出让方式取得的建设用地使用权，不同的土地用途其出让金是不同的，出让合同中对土地用途也有明确规定。擅自改变规定的土地用途，属于违法行为。 如确需改变土地用途的，建设用地使用权人应当向土地行政主管部门提出申请，依法履行相关审批、登记手续及补缴土地出让金。
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