法律明确规定，工伤认定需向人力资源和社会保障局申请，由该部门作出是否属于工伤的决定，用人单位并没有权利作出工伤认定的决定。法律依据：《工伤保险条例》第十七条职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。按照本条第一款规定应当由省级社会保险行政部门进行工伤认定的事项，根据属地原则由用人单位所在地的设区的市级社会保险行政部门办理。用人单位未在本条第一款规定的时限内提交工伤认定申请，在此期间发生符合本条例规定的工伤待遇等有关费用由该用人单位负担。
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根据《工伤保险条例》等法律法规的规定，提出工伤认定申请应当提交下列材料： 一、伤者居民身份证或死者居民身份证 二、伤者或死者家属委托律师或其他人代理申请工伤认定的： 1、委托律师代理的，律师需要向劳动局提交律师事务所函和伤者或死者家属的授权委托书，随身携带律师证备验； 2、委托其他人代理的，需要向劳动局提交伤者或死者家属的授权委托书和代理人的居民身份证。 三、工伤认定申请表 四、与用人单位存在劳动关系(包括事实劳动关系)的证明材料 五、医疗机构出具的受伤后的诊断证明书，或者职业病诊断机构(或鉴定机构)出具的职业病诊断证明书(或职业病诊断鉴定书) 六、受伤害职工就医医院出具的病历
工伤认定申请所需提交的材料如下： （一）工伤认定申请表； （二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料； （三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。
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