虽然明确了交通事故认定书可以作为证据，但是对于它究竟属于书证还是鉴定结论存在较大的争论。有观点认为交通事故认定书是书证。因为书证是指以其所记载的文字、符号、图案等表达的思想内容来证明案件事实的书面材料或其他材料，而交通事故认定书是国家机关在法定权限内制作的文书，该文书就是以其表达的思想内容来证明案件事实，这符合书证的基本要求。
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交通事故认定书是证据并非是鉴定结论。交通事故认定只是一种评价行为。交通事故认定的前提是评估者的专业技术，以中间者的身份，通过技术手段对事物作出客观公正的评价。在此期间，公安机关和交通事故认定没有关系的，是处于事件之外的。
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