判断是不是非法集资，则要看该向社会公众（包括单位和个人）吸收资金的行为，是否同时具备下列四个条件的，除刑法另有规定的以外，应当认定为刑法第一百七十六条规定的“非法吸收公众存款或者变相吸收公众存款”：（一）未经有关部门依法批准或者借用合法经营的形式吸收资金；（二）通过媒体、推介会、传单、手机短信等途径向社会公开宣传；（三）承诺在一定期限内以货币、实物、股权等方式还本付息或者给付回报；（四）向社会公众即社会不特定对象吸收资金。
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《防范和处置非法集资条例》明确了非法集资三要件，只要具备以下要件就可以认定为非法集资： 一是未经国务院金融管理部门依法许可或者违反国家金融管理规定，即非法性； 二是许诺还本付息或者给予其他投资回报，即利诱性； 三是向不特定对象吸收资金，即社会性。
财务人员未依照法定程序经有关部门批准，以发行股票、债券、彩票、投资基金证券或者其他债权凭证的方式向社会公众筹集资金，并承诺在一定期限内以货币、实物以及其他方式向出资人还本付息或给予回报的，应认定为非法集资。
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