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非法经营罪是指，未经许可经营专营、专卖物品或其他限制买卖的物品，买卖进出口许可证、进出口原产地证明以及其他法律、行政法规规定的经营许可证或者批准文件，以及从事其他非法经营活动，扰乱市场秩序，情节严重的行为。非法经营罪不仅了违反工商法规，也违反了刑法。当事人以违法经营为目的，且故意犯罪，造成国家重大损失，受到行政处罚后仍不悔改的，就可以认定是非法经营罪。
认定是否非法经营罪，主要是看以下几点：如果实施行为的公民是故意，并且以营利为目的，属于非法经营罪；如果实施行为的公民不知道其行为是犯法的，而且并不是以营利为目的，则不构成非法经营罪，通常只对该公民进行行政处罚。
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