土地所有人及使用国有土地和集体土地的单位和个人，均可以成为权属争议的当事人，涉及争议双方的利益，情况复杂，政策性强。土地纠纷的实质是土地权属纠纷，即是指对土地所有权和使用权的争议。它包括农地、山地、草原、水域等因所有权、使用权受到侵害而引起的争执。权属纠纷发生的原因很多，主要是由于地界不清、土地权属紊乱、政策和体制的变更，以及其他历史遗留问题等。具体内容大致有以下几个方面： (一)土改、合作化时留下来的土地权属未定，地界无明显的标志或土地证上规定得不够明确。 (二)公社化时期体制调整，新划地界不清或调整不合理，协议书订得不明确。 (三)因过去无偿占有或平调而变动的土地。 (四)因历年集体搞水利建设、平整土地造成地界变更，土地原有状况或新队之间归并，原有田界铲除，无原始记载，现在恢复乡村原建制无历史依据可查考的土地。 (五)因行政区划变更，原社队之间、社队与国有土地之间因插花地互越地界以致地界不清的土地。 (六)因移民开荒，侵占他队的荒山、荒坡、荒地和原权属不清的公共土地。 (七)因其他各种历史原因遗留下来的土地瓜葛问题。 (八)因土地的征用、承包等引起的所有权和使用权的变更而产生的权属争议等。 (九)乡镇集体企业建设用地，由于过去没有具体规定，需要重新给予核定。 (十)乡村公共事业或公益事业占有的土地，过去没有给过补偿，群众后来提出要补偿等问题。 (十一)1950年无偿划拨的荒山、荒坡、荒地等，当时未计算面积，并无规定地界，几经变迁，从而引起地权、地界的争议。 (十二)有的单位征用土地的证据遗失，无据可查，从而引起的土地争议。 (十三)农民使用的宅基地，因地界不清，从而引起的土地争议及城镇个人因地界不清引起的土地权属争议。 (十四)企业与企业之间因土地权属不清引起的土地属争议。
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农村土地使用权纠纷前置程序有： 1、协商。因土地使用权发生纠纷的双方当事人可以通过协商解决； 2、调解。当事人可以通过调解解决纠纷； 3、仲裁。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的可以向辖区仲裁机构申请仲裁。
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