根据以前的计生政策，如果不是双方都是农业户口，即使第一个子女为女孩，也不能生育第二胎，否则需要承担社会抚养费。2015年10月，中共十八届五中全会公报允许普遍二孩政策。全会公报指出：促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动
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国家制定计划生育二胎政策，是因为人口老龄化等问题，以及根据社会现阶段的实际情况而制定的。全面放开二胎政策，并不是所有的家庭都可以生育二胎，申请二胎的家庭必须应该符合国家制定的方针政策。夫妻双方都是国家工作人员的，可以生二胎。
前两胎如果都是一个孩子的，可以生育三胎。中共中央政治局会议指出，为了进一步优化生育政策，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施。这项措施有利于改善我国人口结构、落实积极应对人口老龄化国家战略、保持我国人力资源禀赋优势。
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