不发放工资是属于拖欠工资的行为。一般处理单位拖欠工资的是可以分四步走的： 1、和单位进行协商，要求单位支付工资； 2、向劳动行政部门投诉（劳动监察大大），由劳动行政部门进行协调，单位支付工资； 3、员工直接申请劳动仲裁，由劳动仲裁委员会进行劳动仲裁，仲裁工资支付； 4、仲裁后单位拒不支付可向法院起诉强制执行。 劳动仲裁： 劳动仲裁是指由劳动争议仲裁委员会对当事人申请仲裁的劳动争议居中公断与裁决。在我国，劳动仲裁是劳动争议当事人向人民法院提起诉讼的必经程序。 按照《劳动争议调解仲裁法》规定，提起劳动仲裁的一方应在劳动争议发生之日起一年内向劳动争议仲裁委员会提出书面申请。 除非当事人是因不可抗力或有其他正当理由，否则超过法律规定的申请仲裁时效的，仲裁委员会不予受理。
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在外地工地做事不发工资可以申请劳动仲裁。有以下情况的同样可以申请劳动仲裁：未按照劳动合同的约定或者规定及时足额支付劳动者劳动报酬的；低于当地最低工资标准支付劳动者工资的；安排加班不支付加班费的；解除或者终止劳动合同，未依照本法规定向劳动者支付经济补偿的。
用人单位不发工资的，劳动者可以向以下部门主张维权： 1.向劳动监察大队投诉。用人单位违反国家规定，拖欠或者未足额支付劳动报酬的，劳动者可以向劳动行政部门投诉，劳动行政部门应当依法处理。 2.劳动仲裁。发生劳动争议，当事人不愿协商、协商不成或者达成和解协议后不履行的，不愿调解、调解不成或者达成调解协议后不履行的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁；对仲裁裁决不服的，可以向人民法院提起诉讼。 3.向法院起诉。劳动者有欠条的，可以直接携带身份证、欠条、起诉状及副本向法院提起民事诉讼，法院判决用人单位支付欠款，但是单位仍不支付的，劳动者可以自判决书规定的期限届满后两年内向法院申请强制执行。
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