2014年3月25日,最高人民法院、最高人民检察院、公安部颁布了《关于办理非法集资刑事案件适用法律若干问题的意见》，该意见第三条规定“关于“社会公众”的认定问题，下列情形不属于《最高人民法院关于审理非法集资刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第二款规定的“针对特定对象吸收资金”的行为,应当认定为向社会公众吸收资金:(一)在向亲友或者单位内部人员吸收资金的过程中,明知亲友或者单位内部人员向不特定对象吸收资金而予以放任的;(二)以吸收资金为目的,将社会人员吸收为单位内部人员,并向其吸收资金的。”
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以下行为构成非法吸收公众存款罪： (一)非法吸收公众存款或者变相吸收公众存款； (二)未经依法批准，以任何名义向社会不特定对象进行的非法集资； (三)非法发放贷款、办理结算、票据贴现、资金拆借、信托投资、金融租赁、融资担保、外汇买卖； (四)中国人民银行认定的其他非法金融业务活动。
《防范和处置非法集资条例》明确了非法集资三要件，只要具备以下要件就可以认定为非法集资： 一是未经国务院金融管理部门依法许可或者违反国家金融管理规定，即非法性； 二是许诺还本付息或者给予其他投资回报，即利诱性； 三是向不特定对象吸收资金，即社会性。
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