城乡土地利用应当体现布局优化的原则。引导工业向开发区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中，推动农村人口向中心村、中心镇集聚，产业向功能区集中，耕地向适度规模经营集中。禁止在土地利用总体规划和城乡规划确定的城镇建设用地范围之外设立各类城市新区、开发区和工业园区。鼓励线性基础设施并线规划和建设，促进集约布局和节约用地。
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基本原则有：1.农业优先与统筹用地安排相结合2.坚持集约利用与保持适量耕地相结合3.专业化利用与综合利用相结合4.合理开发利用与科学保护相结合5.坚持经济效益，生态效益，社会效益相结合。
根据我国土地利用总体规划编制审查办法的规定，编制土地利用总体规划，应当遵循政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的原则。
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