只要符合国家和当事人所在地计生政策规定，不管什么身份的公民，都可以根据自身家庭实际情况自由安排是否生育二孩。国家2016年元月1日起实行新的计生政策全面放开二孩，提倡一对夫妻生育两个子女。对生育两个以内（含两个）孩子的，不实行审批，由家庭根据实际情况自主安排生育。符合计生法政策规定的家庭可以在生育二孩之前，到户籍所在地计生办咨询办理生育二孩的登记手续，不需要办理准生证。办理二孩的登记手续，需要出示夫妻双方身份证，户口本和结婚证。《人口与计划生育法》规定：第十八条国家提倡一对夫妻生育两个子女。符合法律、法规规定条件的，可以要求安排再生育子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。少数民族也要实行计划生育，具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。夫妻双方户籍所在地的省、自治区、直辖市之间关于再生育子女的规定不一致的，按照有利于当事人的原则适用。 2015年12月31日中共中央国务院发布《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》：依法组织实施全面两孩政策。贯彻落实新修改的《中华人民共和国人口与计划生育法》，完善相关行政法规以及地方性法规。从2016年开始实施全面两孩政策。各省（自治区、直辖市）政府综合评估本地人口发展形势、计划生育工作基础和政策实施风险，科学制定实施方案，报国务院主管部门备案，确保政策平稳落地，生育水平不出现大幅波动。改革生育服务管理制度。实行生育登记服务制度，对生育两个以内（含两个）孩子的，不实行审批，由家庭自主安排生育。改进再婚等情形再生育管理。优化办事流程，简化办理手续，全面推行网上办事，进一步简政便民。
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不同地区可能有一些区别。但一般办理二胎准生证需要以下证件和手续：婚育证明、身份证、结婚证、户口簿、独生子女证、父母退休的退管证，父母各自到退管办开档案证明盖章。然后，拿着上述证件和证明到父母居委开独生子女证明并盖章，然后到自己户口所在地居委填写一式四份的再生育申请表，然后回夫妻各单位写意见盖章、独生子女证明和夫妻单位盖章的再生育申请表，以及夫妻二人的结婚证、身份证、双方户口簿、头胎小孩的出生证、头胎小孩独生子女证、计划服务证，再到街道为再生育申请表盖章。
生二胎需要到户口所在地计生办申请登记。我国现在实行二胎生育登记制度，夫妻在生育二胎子女前只需到户籍所在地的计生办申请登记即，可这意味着二胎生育所需要的手续更加简便，国家鼓励一对夫妻两个子女，符合条件的可以安排再生育子女。
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