这个不是由哪一个人制作，而是法律本身有规定。一般来说首次冻结的会多分一点，其他的均分
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多个债权人分配财产分为以下情形： 1、被执行人的财产足以清偿全部债务的。当同一份法律文书确定的金钱债务涉及的多个债权人分别对同一被执行人申请执行；且被执行人财产足以清偿全部债务的，因同一文书属同一执行案件，不存在先后问题。 2、被执行人的财产不足以清偿全部债务的。当同一份法律文书确定的金钱债务涉及的多个债权人分别对同一被执行人申请执行，但被执行人财产不足以清偿全部债务的；基于所有权和担保物权而享有的债权优先受偿，有多个担保物权的，按担保物权成立的先后顺序依次受偿。无担保物权的，按各债权比例受偿。
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