按照治安管理处罚法释义的说法，初次嫖娼可以视为情节较轻，但治安管理处罚法法条里没有具体明确的规定，因此在适用时，是否属于情节较轻是公安机关酌情掌握的情节，属于公安机关自由裁量的范围，既可以认为属于情节较轻，也可以认为不属于情节较轻。处五千罚款属于法律规定的上限，但不属于违法，只是合理性问题。对于合法不合理的问题，即使通过诉讼也不能解决。
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这个属于公安的自由裁量权,一般没有实际发生关系都可以算情节轻微。情节较轻的教育一下也是有可能的。如果是已经谈妥了价格并且付了金钱等财物，但是还未发生性关系的。第一次进行卖淫嫖娼，但是认错态度较好，表示悔改或是有其他的特殊原因。其他较轻情节的情形。十日以上十五日以下拘留，可以并处五千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。在公共场所拉客招嫖的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。
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