根据国务院办公厅《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》（国办发〔2015〕96号）规定： 二、依法为无户口人员登记常住户口 （一）不符合计划生育政策的无户口人员。政策外生育、非婚生育的无户口人员，本人或者其监护人可以凭《出生医学证明》和父母一方的居民户口簿、结婚证或者非婚生育说明，按照随父随母落户自愿的政策，申请办理常住户口登记。申请随父落户的非婚生育无户口人员，需一并提供具有资质的鉴定机构出具的亲子鉴定证明。 因此，非婚生育的无户口人员，本人或者其监护人可以凭《出生医学证明》和父亲的居民户口簿、非婚生育说明，按照随父随母落户自愿的政策，申请办理常住户口登记。申请随父落户的非婚生育无户口人员，需一并提供具有资质的鉴定机构出具的亲子鉴定证明。
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各个地方对办理常住户口的要求不同，具体的可以咨询所在地的政府网站的办事指南。以长沙为例，建立常住户口需要：婴儿出生后一个月内，由婴儿的父亲、母亲、抚养人或者其它监护人凭有关证明材料，到婴儿的父亲或母亲常住户口所在地公安派出所申报出生登记。
常住人口登记卡不是户口簿，集体户口卡是人口登记卡，常住户口本是人口登记表。集体户口不同于户籍，不能与本市居民户相互迁移。如果当事人离开单位，必须转移户籍。如果回到其他省市，户口也必须转移。严格说来，常住人口登记卡是介于暂住和常住之间的一个特殊账户，与普通居民享受同样的政策，但他们在移民方面受到限制。
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