行政拘留等行政处罚决定不服的，作出具体行政行为的行政机关是被申请人。由于行政复议不存在被告，所以没有被告一说。 相关依据：《中华人民共和国行政复议法》第六条有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议: （一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的； 第十条依照本法申请行政复议的公民、法人或者其他组织是申请人。 有权申请行政复议的公民死亡的，其近亲属可以申请行政复议。有权申请行政复议的公民为无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的，其法定代理人可以代为申请行政复议。有权申请行政复议的法人或者其他组织终止的，承受其权利的法人或者其他组织可以申请行政复议。 同申请行政复议的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织，可以作为第三人参加行政复议。 公民、法人或者其他组织对行政机关的具体行政行为不服申请行政复议的，作出具体行政行为的行政机关是被申请人。
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对行政处罚决定不服，提出行政复议的，被处罚人可以向公安机关提出暂缓执行行政拘留的申请，公安机关可以决定暂缓执行。如果行政复议机关维持原处罚决定，拘留仍要执行。公安机关认为暂缓执行行政拘留不致发生社会危险的，由被处罚人或者其近亲属提出符合本法第一百零八条规定条件的担保人，或者按每日行政拘留200元的标准交纳保证金，行政拘留的处罚决定暂缓执行。
在对行政机关或者其工作人员作出的具体行政行为不服时，此时可以向上一级主管机关申请进行行政复议。自然启动行政复议程序需要书写的行政复议申请书，而我国对行政复议的机关和具体行政复议的期限也是有严格要求的。一般超过规定期限申请行政复议的，此时不会再受理案件，不过此时没有超过行政诉讼期限的，还可以向法院提起行政诉讼。
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