制定和实施城乡规划，应当坚持以人为本，遵循城乡统筹、合理布局、因地制宜、适度超前的原则，先规划后建设，注重近期建设和长远发展、经济社会发展和生态环境保护的关系，促进资源、能源节约和综合利用，保护历史文化遗产，突出地方特色，提升城市品位，防止污染和其他公害，并符合公共卫生、公共安全、防灾减灾的需要。市区发展应将人口疏解、功能提升和环境改善相结合，增加公共绿地和公共空间，控制建筑容量和高层建筑，科学开发利用地下空间;都市区发展应促进城乡融合，推动市区与组团县(市)一体化发展，控制城镇空间形态，保证基础设施、公共设施共建、共享;都市区以外县(市)发展应促进城乡协调，重点发展县城(市区)和重点镇，引导产业、人口、土地适当集中，提高城镇化质量和城镇、乡村建设水平。
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