土地市场的运作要严格实行“六公开”，即：公开土地出让计划、公开集体决策、公开土地信息、公开操作程序、公开竞价、公开出让结果。各县人民政府要成立国有土地使用权招标拍卖挂牌出让底价评审领导小组，集体确定出让底价，并对出让中的重大问题进行决策。领导小组下设国有土地使用权招标拍卖挂牌出让评定小组，由国土、规划、财政、监察等部门人员及有关房地产方面专业人员组成，负责国有土地使用权招标拍卖挂牌出让的日常事务。
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土地使用权出让合同包括下列内容： （1）双方当事人的基本信息； （2）出让地块的四至范围、面积、用途； （3）土地使用权出让年限、开发建设期限、规划设计要求、受让方必须投入的最低建设资金； （4）土地使用权出让金总额、土地使用费的标准及缴付方式； （5）违约责任与争议解决办法； （6）其他事项。
根据《城市房地产管理法》第十三条第一款、第二款的规定，国有土地出让方式包括拍卖、招标或者双方协议。商业、旅游、娱乐和豪华住宅用地，有条件的，必须采取拍卖、招标方式；没有条件，不能采取拍卖、招标方式的，可以采取双方协议的方式。 《城市房地产管理法》第十五条规定，土地使用权出让，应当签订书面出让合同。 土地使用权出让合同由市、县人民政府土地管理部门与土地使用者签订。
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