农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设;但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。当出现某种法律事实或原因时，农村集体经济组织报经原批准用地的人民政府批准，可以收回土地使用权。即可以收回农村集体的建设用地使用权，不包括农用地使用权和农村集体土地的承包经营权。根据《土地管理法》第六十五条有下列情形之一的，农村集体经济组织报经原批准用地的人民政府批准，可以收回土地使用权： (一)为乡(镇)村公共设施和公益事业建设，需要使用土地的; (二)不按照批准的用途使用土地的; (三)因撤销、迁移等原因而停止使用土地的。依照前款第(一)项规定收回农民集体所有的土地的，对土地使用权人应当给予适当补偿。
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土地使用权收回要求的条件，因土地性质不同而不同。以国有土地为例，根据《土地管理法》第五十八条第一款的规定，条件如下： 1、为实施城市规划进行旧城区改建以及其他公共利益需要，确需使用土地的； 2、土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的； 3、因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨的国有土地的； 4、公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的。 《土地管理法》第五十八条第二款规定，依照前款第 （一）项的规定收回国有土地使用权的，对土地使用权人应当给予适当补偿。
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