不可以。当初如果是以借这个名义的话，是不属于诈骗的，诈骗是指以非法占有为目的，用虚构事实或者隐瞒真相的方法，骗取公私财物的行为。但是他所借的钱超出了他所能还款的那个能力的话，而且一直没有归还的话，借款几千万是属于相当巨大的数额，可以向法院申请起诉，要求其强制还钱。如果这个钱是以正当的方式借款的话，高利什么的，法律是难以支持这种借款行为的，在法律上有点难以站住脚。
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欠条是个人或单位在欠款、欠物时写给有关单位或个人的凭证性应用文。欠条不可能成为诈骗的工具。即使欠的结果成了诈骗的事实，也不是欠条成为了诈骗的工具。
退赃可以酌情从轻或减轻处罚，具体量刑量刑要根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度等因素决定。根据我国《刑法》规定，诈骗 3、4万元属于诈骗罪的数额巨大，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。
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