凡涉及地下空间利用的建设项目，包括道路建设、地下管线建设、地质勘探、轨道交通建设、地下空间开发以及其他包含开挖、钻探、爆破的施工活动，建设单位应当在施工前取得施工范围及施工影响范围内的地下管线现状资料，并与相应的地下管线权属单位协商制定地下管线保护方案。建设单位应当落实地下管线保护费用，督促施工单位落实地下管线保护措施。施工作业中损坏地下管线的，施工单位应当立即通知地下管线权属单位，采取防止事故扩大的应急措施并依法承担相应的责任。
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如果能够鉴定属于管道质量问题，可以起诉房产开发商，如果不能证明可以要求使用该管道的所有住户均摊责任。没有证据证明是楼上所损害时才是平均承担，如果能证明有损害人的话就让他自己承担。鉴定机构应该是质检所。
楼下恶意堵管道怎么办，需要分情况而定： 1、如果是主管道堵了，共用这个排水主管道的所有用户，均摊维修费用； 2、如果能找到主要责任人，那么由主要责任人承担维修费用。 根据相关规定，业主大会和业主委员会，对任意弃置垃圾、排放污染物或者噪声、违反规定饲养动物、违章搭建、侵占通道、拒付物业费等损害他人合法权益的行为，有权依照法律、法规以及管理规约，要求行为人停止侵害、消除危险、排除妨害、赔偿损失。业主对侵害自己合法权益的行为，可以依法向人民法院提起诉讼。
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