国务院办公厅关于解决无户口人员登记户口问题的意见 二、依法为无户口人员登记常住户口 （一）不符合计划生育政策的无户口人员。政策外生育、非婚生育的无户口人员，本人或者其监护人可以凭《出生医学证明》和父母一方的居民户口簿、结婚证或者非婚生育说明，按照随父随母落户自愿的政策，申请办理常住户口登记。申请随父落户的非婚生育无户口人员，需一并提供具有资质的鉴定机构出具的亲子鉴定证明。 （二）未办理《出生医学证明》的无户口人员。在助产机构内出生的无户口人员，本人或者其监护人可以向该助产机构申领《出生医学证明》；在助产机构外出生的无户口人员，本人或者其监护人需提供具有资质的鉴定机构出具的亲子鉴定证明，向拟落户地县级卫生计生行政部门委托机构申领《出生医学证明》。无户口人员或者其监护人凭《出生医学证明》和父母一方的居民户口簿、结婚证或者非婚生育说明，申请办理常住户口登记。
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双方没有领结婚证的，属于无效婚姻，不属于合法夫妻，所以双方没有离婚一说，关于小孩的抚养权应按照双方协商解决，协商解决不了的，由人民法院进行判决。不满两周岁的子女，一般由母亲直接抚养为原则。如果母亲有不适合抚养条件的，由父亲抚养。抚养费双方协商解决，协商解决不了的，由人民法院判决。
没结婚小孩子抚养权根据法律规定属于两周岁以下的子女，一般随母方生活，母方有法律规定的情形的可随父方生活，哺乳期后的子女由谁抚养的问题，首先应由父母双方协商确定，协商不成的，由人民法院根据双方的情况判决。
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