欠工程款要起诉，不一定要欠条，起诉当然必须要有证据，民事诉讼，谁主张，谁举证。欠款的证据必须要原告提供。做工程，必须有合同，合同有条款约定，总价款多少，如何付款，一切按合同约定办理，合同是具有法律效力的，受法律保护的。要起诉，合同是必不可少的。合同是最重要的证据，还要其他辅助证据。比如，工程验收单，已付部分款单据等等。
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工程欠款纠纷起诉程序：1、准确选择被告，在提起诉讼之时只要选择发包人、承担连带责任保证担保方式的任何当事人；2、提交起诉书，并按对方当事人人数提交相应份数的副本；3、原告向法院起诉提交相应的材料；4、立案庭在当事人履行必须的手续和交齐有关证据材料之后，办理立案手续；5、当事人在收到受理通知书之日起七天内预交案件受理费。
只要符合起诉条件，可以向法院起诉，能否胜诉取决于证据。起诉是指当事人因民事纠纷向人民法院提起诉讼，请求人民法院按照法定程序进行审理的行为。即请求法院通过审理，使被告承担一定的法律责任和义务。公诉人必须有明确的被告人、具体的诉讼请求和事实依据，也属于法院管辖。
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