原则上来讲，有借条即可证明借款事实，法院应支持出借人要求借款人归还借款的请求。但是，实践中，有些时候借贷双方并未发生实际借款关系，而仅有借条，如果一概仅进行形式审查，不进行实质审查，并不十分妥当。上海市高级人民法院规定，债权人依据借条起诉债务人还款的纠纷，对借条是形式审查还是实质审查，应视情况区别处理。民间借贷合同具有实践性特征，合同的成立，不仅要有当事人的合意，还要有交付钱款的事实。因此，在民间借贷纠纷案件的审理中，首先看当事人之间的合意，即借据是否真实有效，在该前提下，还应审查履行情况。对于小额借款，出借人具有支付借款的能力，如果当事人主张是现金交付的，除了借条又没有其他证据的，按照交易习惯，出借人提供借据的，一般可视为其已完成了举证责任，可以认定交付借款事实存在。而对于大额借款，涉及几十万甚至几百万的金额，当事人也主张是现金交付，除了借条没有其他相关证据的，则还要通过审查债权人自身的经济实力，债权债务人之间的关系，交易习惯及相关证人证言等来判断当事人的主张是否能够成立，仅凭借条还不足以证明交付钱款的事实。实践中，离婚案件中经常会出现一方或双方伪造借贷关系，要求对方承担共同债务的情形，此时，对借条的实质审查至关重要。
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只有借条没有银行转账凭证可以起诉，但是主张存在借贷关系一方还需提供其他证据加以佐证借款合意的存在，否则法院无法认定借贷关系的存在，不会支持债权人的诉讼请求。
债权人应当对借贷金额、期限、利率以及款项的交付等借贷事实的发生承担证明责任。债权人提供付款凭证除了证明双方存在借贷事实，在双方没有其他法律关系的情况下，可以证明存在借贷关系。若债务人确认已收到款项，但抗辩认为双方存在其他法律关系，应当就该主张进行举证。在债务人提供反驳证据，完成初步举证后，举证责任转移给债权人，债权人应当对借贷关系进一步举证。 否则，若债务人不进行任何举证，而债权人又确实无法提供任何证据证明双方除收款事实外还存在其他法律关系的情形，如法院向债权人释明按不当得利起诉，不仅会造成诉累，而且实际上只要收款事实确定，当债权人按不当得利起诉时，债务人必须举证其收到款项的事由，举证责任依然归由债务人承担。因此，在查实双方并无其他法律关系存在的情况下，可以认定双方之间存在借款关系。
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