如果有人威胁恐吓他人安全，其行为违反了《治安管理处罚法》第42条之规定，涉嫌干扰他人正常生活，是违法行为，但不涉嫌犯罪。受害人可以向公安机关报案，要求立案查处。法律链接：《治安管理处罚法》第四十二条有下列行为之一的，处5日以下拘留或者500元以下罚款；情节较重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款：（一）写恐吓信或者以其他方法威胁他人人身安全的；（二）公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的；（三）捏造事实诬告陷害他人，企图使他人受到刑事追究或者受到治安管理处罚的；（四）对证人及其近亲属进行威胁、侮辱、殴打或者打击报复的；（五）多次发送淫秽、侮辱、恐吓或者其他信息，干扰他人正常生活的；（六）偷窥、偷拍、窃听、散布他人隐私的。
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电话恐吓威胁不算犯罪，但行为人如果追逐、拦截、辱骂、恐吓他人，情节恶劣构成寻衅滋事罪的，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制；纠集他人多次实施这一行为，严重破坏社会秩序的，处五年以上十年以下有期徒刑，可以并处罚金。 《刑法》第二百九十三条第一款第二项、第二款规定，有追逐、拦截、辱骂、恐吓他人，情节恶劣的寻衅滋事行为之一，破坏社会秩序的，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制。 纠集他人多次实施前款行为，严重破坏社会秩序的，处五年以上十年以下有期徒刑，可以并处罚金。
会构成，但是要满足法定情形并且造成一定的后果。情节较轻的情形一般依据治安管理处罚法进行处罚，如： 1、写恐吓信或者以其他方法威胁他人人身安全的 2、公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的等。 如果恐吓他人情节特别严重的，涉嫌构成衅滋事罪，可能被判处五年以下有期徒刑、拘役或者管制。
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