法律政策依据 《中华人民共和国农村土地承包法》第五十一条：“因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。”“当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。” 《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第三条：“发生农村土地承包经营纠纷的，当事人可以自行和解，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解。” 《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第四条：“当事人和解、调解不成或者不愿和解、调解的，可以向农村土地承包仲裁委员会申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。” 《土地登记办法》第十八条：“有下列情形之一的，不予登记：（一）土地权属有争议的……”
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1、前期准备 开展宣传发动和业务培训、制定政策方案、成立组织机构、确定测绘单位。 2、调查摸底 对承包方代表、承包经营权共有人、承包地块等方面情况和信息逐户进行调查、核实，填制《农户承包地登记基本信息表》，国土部门处理第二次全国土地调查成果，分组形成优于1：2000分辨率的基础工作底图，开展核查公示。 3、实测确认 按照农村承包土地测绘技术规范，对承包地块进行测量、绘图并标注编码，形成承包土地地籍草图，进行实测公示确认，完善承包合同。 4、登记颁证 村镇将登记要件上报县级人民政府申请登记，县级农村土地承包管理部门审核、编制农村土地承包经营权证登记簿，报请同级人民政府颁发农村土地承包经营权证，进行颁证公示。 5、建立档案 镇、村级要建立承包合同、承包登记清册等档案，县级逐户建立登记簿纸质和电子档案，相关登记资料要一并存档备查，并建立健全登记资料数据库。 6、检查验收 逐级开展检查验收，重点检查经费拨付及时、合同证书到户、测绘面积准确、档案齐全规范。
土地承包经营权的设立，一般不需要登记，根基相关法律规定，土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。但是土地承包经营权移转的，未经登记不能对抗善意第三人。即虽然双方签订了转让合同，而在政府部门没有登记，土地承包经营权就还在原承包户的名下。如果原承包人再次转让其土地承包经营权，而受让人并不知道土地承包经营权实际上已经转让的情况，双方签订转让合同，并在县级人民政府管理部门申请转让登记，在第一位受让人和第二位受让人对土地承包经营权都主张权利时，就会出现因第一位受让人受让后没有办理转让登记，而无法对抗第二位受让人。
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