条例第五条所称非法彩票，是指违反条例规定以任何方式发行、销售以下形式的彩票：(一)未经国务院特许，擅自发行、销售福利彩票、体育彩票之外的其他彩票;(二)在中华人民共和国境内，擅自发行、销售的境外彩票;(三)未经财政部批准，擅自发行、销售的福利彩票、体育彩票品种和彩票游戏;(四)未经彩票发行机构、彩票销售机构委托，擅自销售的福利彩票、体育彩票。县级以上财政部门、民政部门、体育行政部门，以及彩票发行机构、彩票销售机构，应当积极配合公安机关和工商行政管理机关依法查处非法彩票，维护彩票市场秩序。
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非法经营是指未经许可经营专营、专卖物品或者其他限制买卖的物品、买卖进出口许可证、进出口原产地证明以及其他法律、行政法规规定的经营许可证或者批准文件,以及从事其他非法经营活动,扰乱市场秩序,情节严重的行为。
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