欠工程款要起诉，不一定要欠条，起诉当然必须要有证据，民事诉讼，谁主张，谁举证。欠款的证据必须要原告提供。做工程，必须有合同，合同有条款约定，总价款多少，如何付款，一切按合同约定办理，合同是具有法律效力的，受法律保护的。要起诉，合同是必不可少的。合同是最重要的证据，还要其他辅助证据。比如，工程验收单，已付部分款单据等等。
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以下缘由可能造成工程进度款欠款：施工单位施工缓慢，质量不符合设计要求；发包单位提供材料不合标准，延缓工程进度；发包单位资金周转困难；监理单位不及时出具监理意见等。
一般情况下，工程欠款不还的，可向人民法院起诉追还。债权人要选择被告、发包人和承担连带责任保证担保方式的任何当事人。准备充分的证据资料，合理的诉讼请求后，再提交起诉状，法院作出是否受理决定。人民法院受理后，会开庭审理。在法庭辩论、法庭调解程序后，最后依法作出判决。
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