农村土地承包时因历史原因未分配土地的农户，根据农业部等6部门《关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》（农经发[2011]2号）和《甘肃省农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》（甘政办发[2015]27号）精神，现要求分配承包地的，应按照“保持现有农村土地承包关系稳定”的基本原则和“保持稳定、尊重历史、照顾现实、分类处置”的工作原则妥善处置。 有集体预留机动地、新开垦土地等可用于调整分配土地的农村集体经济组织，相关农户提出申请的，可采取民主协商、村民议决的方式决定是否对其给予调整分配。 没有集体预留机动地、新开垦土地等可用于调整分配土地的农村集体经济组织，暂不对其进行土地确权登记颁证，待以后具备条件后再解决。
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农村土地承包经营权确权登记是一种物权登记。由县级以上人民政府责任将农户承包土地的地块、面积、空间位置等信息及其变动情况记据实载于登记簿，颁发土地承包经营权证书，依法赋予农民对承包地的占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，进一步明确农民对承包土地的各项权益。
农村土地承包经营权确权是指对家庭承包土地确权和其他承包方式承包的土地确权。农村土地承包经营权确权登记办证流程如下： 1、开展宣传和业务培训、制定方案、成立机构、确定测绘单位。 2、对承包方代表、承包经营权共有人等方面情况进行调查、核实，公示。 3、按照农村承包土地测绘技术规范，对承包地块进行测绘图编码，进行实测公示确认，完善承包合同。 4、村镇将登记要件上报县级人民政府申请登记，县级农村土地承包管理部门审核、编制登记簿，报请同级人民政府颁发农村土地承包经营权证并公示。 5、镇、村级要建立承包合同、承包登记清册等档案，县级逐户建立登记簿纸质和电子档案，存档备查，建立健全登记资料数据库。 6、开展检查验收，重点检查经费拨付及时、合同证书到户、测绘面积准确、档案齐全规范。
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