(一)公司治理不当 我们知道,企业的核心目标是为投资者或者股东创造价值。但是,企业创造价值的前提是投资者的出资到位,并且制定明确的经营目标。但我国很多国有企业自成立伊始,就存在出资不实、公司实际控制人不明的问题,使得经营者没有明确的负责对象,同时也缺乏有效的制约。因产权不清,使管理层对公司治理目标不明确,这对管理者经营的积极性和主动性构成了极大的挫伤。而股东管理权行使的缺位也无法监督和控制经营者的能力和尽职问题。实际上,公司治理的意义,就是通过各种激励和约束企业经营者的机制,使所有企业应该发生的事情都能够发生,使经营者的自利动机得到必要的抑制,保证公司价值最大化的目标实现。但是,管理权的缺位使得这种激励和约束机制并没有建立起来,内部控制人问题无法受到企业所有者的有效监督,企业经营也就无法高效地运作。经营目标不明确、激励和约束机制缺乏、营销力度薄弱以及财务负担沉重等各方面的因素加在一起,企业内人心涣散,生产严重受到影响,加上企业资产负债率高,企业债务也就无法偿还,对企业而言,不良资产的形成也就不可避免。 (二)外部环境恶化 公司治理机制不完善可以说是不良资产形成的直接原因。此外,也不能忽视外部的法律环境等各方面的间接影响。由于中国担保法律方面的漏洞,关联企业的违规担保现象十分普遍。比如海南中康集团在兼并湖南省国药开发总公司以后,因自身负债约为3亿元,其法人代表很可能利用其作为骜屿董事长的特殊身份,用骜屿为中康的债务提供担保,使得骜屿的或有负债深不可测。所以,湖南骜屿制药公司生产经营虽逐步发展,但与国内、省内企业比仍处于落后状态,而且因公司状况未得到根本改观,公司生产经营边际增长率下降,企业财务状况迅速恶化。 (三)银行管理不当 银行不良资产形成的原因主要是银行资金财政化和银行自身经营体制存在缺陷。我国国有企业的贷款在很大程度上受到了地方政府的干预和影响。很多企业尽管其负债率高,企业财务负担远远超过警戒水平,但是银行仍旧源源不断地向其注入资金,从而形成不良资产居多的局面。至于银行自身经营机制的问题,表现得就更突出了。
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一、由政府直接对国有企业的债务进行核销，一次性解决问题； 二、进行债务与股权的转换； 三、由财政筹集资金向企业注资，核销不良债务； 四、国有企业不良债务的解决途径，采用短期治理与长期致力相结合的方法。
企业不良资产是指预期不能给企业带来经济利益的资产和企业尚未处理的资产净损失和潜亏(资金)挂账，以及按财务会计制度规定各类有问题资产预计损失金额。
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