如果是在两孩生育政策正式实施后生育第二个子女的，应该界定会合法的生育子女的行为，当然不会被“罚款”。 但如果是在两孩生育新政策正式实施前不符合当时的生育政策违法生育子女的，你应该作好缴纳社会抚养费的思想准备。你可在网上查阅你省的《人口与计划生育条例》中的“法律责任”部分，对照那上面的条款（那就是你所说的罚款的标准），结合自己的情况，你就会知道自己大概需要缴纳多少的社会抚养费了。
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你说的没错，国家的确没有“第一胎没交钱，不发第二胎（准生证）”的政策。但同样，国家也没有“发放准生证不需要缴纳违法生育子女后的社会抚养费（也就是你所说罚款）”的政策。第一胎的未婚先孕，不需要缴纳罚款；但如果第一胎是未婚先育的，那就是不符合法定条件生育子女的行为了，按照你省的规定，的确需要缴纳社会抚养费。
头胎是双胞胎的，即已经生育了两个子女，一般不允许再生育第二胎，除特殊情况外。也就是说，现在实施的是“二孩政策”而并非“两胎”政策。中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定中明确提出，坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可以生育“两个孩子”的政策。也就是说，如果是独生家庭的第一胎是双胞胎或者多胞胎的话，那该家庭就不在该政策范围内。“全面二孩”政策２０１６年１月１日正式落地，元旦后生育二孩都属合法。在此之前违法生育子女的夫妻，仍需继续交付社会抚养费，但已经征收的各省二胎罚款不会退回。超生罚款标准并没有一个全国统一的标准，而是由省、自治区、直辖市人民政府人民代表大会或者其常务委员会根据本省情况制定计划生育条例来确定。因此，头胎双胞胎二胎还是要罚款的，特殊情况除外。
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