公民对公房仅享有使用权和租赁权，并没有所有权，而使用权和租赁权依据我国法律规定是不可以继承的。所以公有住房不属于遗产，其所有权人为国家，被继承人在房屋内仅享有承租使用权，因此该房产不应作为被继承人的个人财产纳入遗产范围。公房可以继续使用的情形有两种：一是公房承租人死亡时，其生前在本处有本市常住户口的共同居住人协商一致，要求变更承租用户的，出租人应予同意。协商不一致的，出租人应当从有本市户口的共同居住人中，按照下列顺序书面确定承租人：(1)原承租人的配偶;(2)原承租人的子女;(3)原承租人的父母等。二是公房承租人死亡时，公房无同住人的情形。公有居住房屋承租人死亡的，其生前的共同居住人在该承租房屋处有本市常住户口的，可以继续履行租赁合同;其生前的共同居住人在该承租房屋处无本市常住户口或者其生前无共同居住人的，其生前有本市常住户口的配偶和直系亲属可以继续履行租赁合同。租赁关系终止时，出租人有权收回房屋。当然，公房承租人对于所承租的公房的权利也不能以继承的方式转由其继承人享有，而只能通过变更承租人的方式转由符合条件的继承人或其他共同生活的家庭成员享有。公房承租人也不可以遗嘱的方式对所承租的公房作出实体的处分。
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房屋使用权可以作为遗产继承。住宅、福利房等绿色房屋，以及农村自建房屋、私房等尚未办理房产证的房屋，由于没有取得房产证，没有法定产权，只属于房屋使用权。但作为合法的财产权，属于公民的遗产范围。所以根据法律规定或者其性质，可以继承的遗产可以作为遗产继承。
公产房没有产权人，业主只有承租权，没有转让权，所以公产房不是想卖给谁就能卖给谁，也无法继承或办理婚前公证。因此公房承租人死后，公房不能作为承租人的财产进行继承分割，但可以依法由同住人或其他亲属继续承租，实际上即公房承租权的继承。
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