在制定土地利用总体规划时，荒地一般可能会被定为未利用地，未利用地在执法查处时参照一般农用地标准执行。适宜开发为农用地的，应当优先开发利用成农用地，国家依法保护开发者的合法权益。依朋友所说，你承包的荒地，在土地利用总体规划中未必就是荒地，具体可向当地国土部门查询。土地管理法规定，任何单位和个人搞建设，必须申请利用国有土地。但村民建住宅、兴办乡镇企业、从事农村公产益事项项目，经批准可以利用农民集体土地。你开办驾驶培训，如果不占耕地，真的是一般的荒地，也没有更多永久性建设，你也给当地村民合理的补偿，对土地表面没有形成实质的破坏，通常会酌情考虑。
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农民承包的土地是可以被合法征收的，承包人可以获得征地补偿款中的地上附着物和青苗的补偿费。只有国家在公共利益需要的情况下，可以征收土地，而市、县、乡等政府都是无权征地的。农民遇到强制征地时，如果对征地决定不服的，可以申请行政诉讼。
征收土地实行国务院和省级人民政府两级审批制度。国务院的批准权如下： (1)基本农田2)基本农田以外的耕地超过35公顷的3)其他土地超过70公顷的。其他的用地由省、自治区、直辖市人民政府批准，报国务院备案。在征用土地的审批中，要征用农用地，首先要办理农用地转用，或同时办理农用地转用审批。
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