县级以上人民政府应当根据国民经济和社会发展规划，组织编制旅游发展规划，对本行政区域的旅游资源保护、旅游基础设施和公共服务设施建设、旅游市场开发、旅游产业发展等进行总体部署。对跨行政区域且适宜整体利用的旅游资源进行利用时，由共同的上一级人民政府组织编制或者由相关人民政府协商编制统一的旅游发展规划，协调解决旅游规划实施中的重大问题。
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根据我国法律规定，国务院和县级以上地方人民政府应当将旅游业发展纳入国民经济和社会发展规划。国务院和省、自治区、直辖市人民政府以及旅游资源丰富的设区的市和县级人民政府，应当按照国民经济和社会发展规划的要求，组织编制旅游发展规划。对跨行政区域且适宜进行整体利用的旅游资源进行利用时，应当由上级人民政府组织编制或者由相关地方人民政府协商编制统一的旅游发展规划。
一、旅游时发生纠纷的情况时有发生，可以通过向消费者协会或者旅游行政管理部门投诉的方法维权。可以通过下列途径解决： (一)双方协商二)向消费者协会、旅游行政管理部门进行投诉三)根据与旅游经营者达成的仲裁协议提请仲裁四)向人民法院提起诉讼 二、旅游纠纷发生的原因 1、旅游合同多为格式合同旅游业中，旅行社普遍使用格式合同与游客签订合同，旅游者往往很难就合同中的某一条款与旅行社进行磋商。而旅行社则往往在格式合同中加入某些霸王条款，以尽量减轻其责任，限制游客的权利。 2、旅行社违背诚实信用原则一些旅行社为了获取更多利益，经常违背诚实信用原则。 3、部分旅游者签订合同草率行事部分游客在签订旅游合同时通过电话咨询行程、报价即草率签订合同，甚至尚未签订旅游合同就交纳旅游费并外出旅游。当参团旅游后才发现与自己的意愿不符，结果与旅行社发生纠纷。
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