土地证是土地所有者或者土地使用者享有土地所有权或者使用权的法律依据。根据国家有关规定，目前我国颁布的土地证书主要有三种： (一)集体土地所有权证。 县级人民政府对农民集体所有的土地进行登记造册，核发集体土地所有权证，确定所有权。 (二)集体土地使用证。 县级人民政府对集体所有的依法用于非农业建设的土地进行登记造册，核发集体土地使用证，确认建设用地使用权。 (三)国有土地使用权证。 县级以上人民政府对单位和个人依法使用的国有土地进行登记造册，核发国有土地使用权证，确认国有土地使用权。 (四)土地他项权利证明书。 县级以上人民政府对批准的土地他项权利进行登记造册，核发土地他项权利证明书，确认土地他项权利。
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根据具体情况而定，从法律层面来看,“毛地出让”过程中存在很大的违法风险。市、县人民政府批准出让后，国土资源部门按规定组织实施国有土地使用权招标拍卖挂牌出让工作，招标拍卖挂牌出让公告、须知等要明确第一步中的相关要求。 土地使用权出让是指国家将国有土地使用权在一定年限内出让给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。
规定土地用途将土地分为土地潜力区、土地适宜类、土地质量等级、土地限制类型、土地资源单位。土地潜力区是在特定目的下对土地的自然，经济及其生产性能进行综合评价和分类定级的过程，有时也称潜力分类。土地适宜类在潜在可利用土地范围内，依据土地对农、林、牧业生产的适宜性划分的类别。
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