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对方下落不明应当向其住所地的人民法院起诉离婚。当事人一方下落不明，另一方诉至人民法院，只要求离婚，不申请宣告下落不明人失踪或者死亡的案件，人民法院应当受理，对下落不明人公告送达诉讼文书。
不需要对方的身份证，但是需要对方的身份信息，如姓名、性别、工作单位、住所等。只要提供具体明确的足以使被告或者被告人与他人相区别的姓名或者名称、住所等信息，即使没有自然人被告身份证号码，法院应该依法登记立案。
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