像你说的这种情况恐怕是一方下落不明或是无法送达，要不也不会公告送达，一旦公告送达费用就是要高些，而且如果一直下落不明可能光公告最少就要2次，这样也就增加你的诉讼成本了。现在是对方一直不再，这种情况你要起诉离婚只能走公告程序。起诉的法院是你所在地的法院，县级当然可以的，但费用我估计也少不了多少，主要公告的案件就是比较麻烦。如还有疑问可致电律师或在律师主页留言，我将及时回复。
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起诉离婚对方不去的，法院会做缺席判决。被告可以不去法院应诉，被告无正当理由拒不到庭的，法院会做出缺席判决，法律后果自行承担。如果被告当事人一方确实因客观原因不能出庭，可以委托律师出席，向法庭提交书面意见。 根据《民事诉讼法》第六十二条的规定，离婚案件有诉讼代理人的，本人除不能表达意思的以外，仍应出庭；确因特殊情况无法出庭的，必须向人民法院提交书面意见。 第一百四十四条的规定，被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
起诉离婚对方不去的，法院会做缺席判决。被告可以不去法院应诉，被告无正当理由拒不到庭的，法院会做出缺席判决，法律后果自行承担。如果被告当事人一方确实因客观原因不能出庭，可以委托律师出席，向法庭提交书面意见。
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