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工程招标是：建设单位对拟建的工程发布公告，吸引建设项目的承包单位竞争并从中选择条件优越者完成工程建设任务的行为；工程投标是：以建筑产品作为商品、由唯一的卖主设定标招请若干个买主通过秘密报价进行竞争，卖主从中选择优胜者并与之达成交易协议的行为。
招标文件应包括的内容有：招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。国家对招标项目的技术、标准有规定的，招标人应当按照其规定在招标文件中提出相应要求。
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