这是留置送达，是合法的。《刑诉解释》第167条第3款规定，收件人或者代收人拒绝签收的，送达人可以邀请见证人到场，说明情况，在送达回证上注明拒收的事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，将诉讼文书留在收件人、代收人的住处或者单位；也可以把诉讼文书留在受送达人的住处，并采用拍照、录像等方式记录送达过程，即视为送达。因此，法院的做法是合法的。
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送达回证是证明行政许可证件已经送达申请人的凭证。为了在发生争议时有据可查，所以要求送达行政许可证件必须有送达回证，由受送达人在送达回证上记明收到日期，签名或者盖章。受送达人在送达回证上记明收到日期。目前一共有六种，也分别留置送达，直接送达，邮件送达或者公告送达等。而且行政机关需要在十天之内向申请人送达行政许可证的，送达行政许可证的主体是我国的行政许可机关，一般包括行政许可证或者加盖检验，检疫的印章等，申请人员在向国家行政机关递交行政许可证的申请以后，一定要注意及时接收。
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