如果没有金钱交易行为或不能查证有金钱交易行为不能算非法营运。 根据《中华人民共和国道路运输条例》、《无照经营查处取缔办法》、《道路运输管理工作规范》、《道路货物运输及站场管理规定》、《道路旅客运输及客运站管理规定》、《转发国务院法制办关于明确对未取得出租车客运经营许可擅自从事经营活动实施行政处罚法律依据的复函的通知》等法律、法规和规章进行处罚
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未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的，由县级以上道路运输管理机构责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
私家车在没有运营许可证的情况下,属于黑车。保留乘车的相关证据,比如将乘车过程录下,或者保留录音、乘车相关照片,以及索要司机的名片、电话,然后到交管部门投诉。接到举报后,执法人员会根据举报人提供的线索取证,一查实就会对“黑车”司机给予处罚。
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