《行政诉讼法》第二十五条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出具体行政行为的行政机关是被告。 经复议的案件，复议机关决定维持原具体行政行为的，作出原具体行政行为的行政机关是被告；复议机关改变原具体行政行为的，复议机关是被告。 两个以上行政机关作出同一具体行政行为的，共同作出具体行政行为的行政机关是共同被告。由法律、法规授权的组织所作的具体行政行为，该组织是被告，由行政机关委托的组织所作的具体行政行为，委托的行政机关是被告。 行政机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关是被告。
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(一)直接向法院起诉和经过行政复议以后向法院起诉被告的确定。⑴直接起诉的行政讼讼案件的被告的确定。直接起诉的行政讼讼案件的被告是作出具体行政行为的行政机关。⑵经行政复议的行政诉讼案件被告的确定。经复议的案件，复议机关决定维持原具体行政行为的，作出原具体行政行为的行政机关是被告；复议机关改变原具体行政行为的，复议机关是被告。 (二)共同行政行为中被告的确定。当两个以上的行政主体作出同一个具体行政行为时，它们是共同被告。 (三)行政授权关系中被告的确定。由法律、法规授权的组织所作的具体行政行为，该组织是被告。 (四)行政委托关系中被告的确定。由行政机关委托的组织所作出的具体行政行为，委托的行政机关是被告。 (五)行政机关被撤销后被告的确定。行政机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关是被告。
行政诉讼中，一般应该将作出具体行政行为的行政机关确定为被告；如果是两个以上行政机关共同作出同一行政行为的，则将其确定为共同被告；如果是行政机关委托的组织所作的行政行为，则将委托的行政机关确定为被告。
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