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起诉是指公民、法人或者其他组织因自己的民事权益受到分割或者发生争议，而向人民法院提出诉讼请求，要求人民法院行使国家审判权予以保护的诉讼行为。 起诉要符合相关条件，与有无借条无关。借贷关系没有借条，并不妨碍起诉。一般来讲，起诉只需要满足起诉条件就可以了，借条作为其中的证据，是不影响起诉的，但是可能对最后的判决产生影响。
借钱不还还没有借条的可以报案，但是一般公安机关不会立案，因为欠款纠纷属于民事纠纷，当事人可以申请仲裁或者直接提起诉讼，如果要提起诉讼，则需要准备好起诉状以及与案件相关的证据材料等。
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