根据以前的计生政策，如果不是双方都是农业户口，即使第一个子女为女孩，也不能生育第二胎，否则需要承担社会抚养费。2015年10月，中共十八届五中全会公报允许普遍二孩政策。全会公报指出：促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。如何办理二胎准生证？当事人须在妊娠前向单位提出申请，再由单位向所辖办事处计生办提出申请。申请时须同时提交具备规定可以生育第二个子女的证明；夫妻双方居民身份证、户口本、结婚证。再婚的须提交离婚证书等相关证明材料、双方所在单位或村（居）民委员会出具的本人生育情况证明等。对符合生育条件的申请人，相关部门应在30日内给予发放生育证。
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再婚夫妻申请再生育三胎条件：一方婚前未生育过子女，另一方婚前生育过一个或者两个子女的；双方婚前各生育过一个子女，且双方均为独生子女的；双方婚前各生育过一个子女，一方为本市农业户口且有一方为独生子女的。
生育前两个子女的夫妻，应当持结婚证到夫妻户籍、或者经常居住地所在地的乡人民政府登记，生育前凭户口簿和身份证，免费享受基本项目的计划生育技术服务，凭生育服务卡享受生殖保健服务。申请再生育的，应当将结婚证、户口簿、身份证、生育申请表等有关材料、报送一方户籍所在地的乡人民政府。
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