欠工程款要起诉，不一定要欠条，起诉当然必须要有证据，民事诉讼，谁主张，谁举证。欠款的证据必须要原告提供。做工程，必须有合同，合同有条款约定，总价款多少，如何付款，一切按合同约定办理，合同是具有法律效力的，受法律保护的。要起诉，合同是必不可少的。合同是最重要的证据，还要其他辅助证据。比如，工程验收单，已付部分款单据等等。
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工程款纠纷起诉需要的手续是：向人民法院提交起诉状，并按照被告人数提出副本。根据法律规定，起诉状应包括案件双方当事人的基本情况、诉讼请求、事实和理由、证据和证据来源。
起诉欠款人需要这些法律程序： 1、债权人向法院起诉债务人； 2、法院受理该诉讼并进行立案； 3、向被告发送起诉状副本并通知被告答辩； 4、法院安排开庭时间并向双方发送传票； 5、法院进行审理并作出判决。
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